論第三方評(píng)估對(duì)大型房地產(chǎn)建筑工程質(zhì)量安全的提升
摘要：近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展推動(dòng)了建筑行業(yè)的大發(fā)展，大型房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)也越來(lái)越多，居所對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，是一種安全感，也是一項(xiàng)極其重要的生活環(huán)境，經(jīng)濟(jì)和生活都在發(fā)展，自然的，群眾對(duì)自己的居所環(huán)境也有了更高的要求。然而因?yàn)榉课葑≌こ藤|(zhì)量事故引起的一系列問(wèn)題，給國(guó)家或者個(gè)人都帶來(lái)了諸多損失。為了防止事故的發(fā)生，對(duì)建筑工程，尤其是各大型房地產(chǎn)建筑工程質(zhì)量的定期評(píng)估是非常必要的一件事情，利用第三方評(píng)估來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，帶來(lái)建筑和群眾的安全。
引言：在建筑工程質(zhì)量管理體系中，第三方評(píng)估發(fā)揮了不可替代的作用，自從20年前引入了體系，全國(guó)的工程質(zhì)量滑坡形勢(shì)得到了強(qiáng)力的扭轉(zhuǎn)。第三方評(píng)估擁有公平獨(dú)立的檢測(cè)系統(tǒng)，能夠保證建筑工程的質(zhì)量，現(xiàn)階段，因?yàn)楣こ藤|(zhì)量引發(fā)的事故讓我們不寒而栗，盡管建設(shè)相關(guān)部門等出臺(tái)了一些管理文件，仍然無(wú)法全然遏制這個(gè)趨勢(shì)，我們需要的正是第三方評(píng)估和檢測(cè)，將質(zhì)量管理和安全管理制度體系進(jìn)一步完善。
一、我國(guó)房地產(chǎn)建筑物的安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析
我國(guó)歷來(lái)都很關(guān)注城市房屋建筑物的安全，并且也頒布了一系列與建筑物安全相關(guān)的法律法規(guī);采取了包括行政審批、行政許可、定期檢查、不定期巡查、備案等一系列管理方法和手段;形成了一套行業(yè)管理、行政監(jiān)察的監(jiān)管體系，建筑物從前期規(guī)劃到使用報(bào)廢的各個(gè)階段都涵蓋在內(nèi)。但是由于我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)曾經(jīng)歷過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)期，傳統(tǒng)習(xí)慣和傳統(tǒng)體質(zhì)對(duì)政府的監(jiān)管方式和監(jiān)管思路還有這一定程度上的影響。目前我國(guó)建筑物的安全行政監(jiān)管有著以下特點(diǎn)：
1.行政管理?xiàng)l塊分割體制
目前，在我國(guó)的行政管理體制中，建筑物安全公共管理職能按工種和階段分屬于不同的部門承擔(dān)。城市規(guī)劃部門的職能是建筑物的選址階段;建設(shè)行政部門的職能是設(shè)計(jì)和施工階段;城市房產(chǎn)主管部門的職能是使用階段的房屋建筑結(jié)構(gòu)安全;而消防部門的職能則是建筑物防火安全;然而電梯等特種設(shè)備的安全又是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職能。這樣的條塊分割的行政管理體制漏洞百出，一方面造成了多個(gè)政府管理部門監(jiān)管建筑物業(yè)主，大大增加了社會(huì)成本;另一方面各部門職能界面的交叉處，很有可能因?yàn)榻缑娴牟磺宥鴮?dǎo)致了一些領(lǐng)域沒(méi)有部門管理或重復(fù)管理的情況，因此既浪費(fèi)了寶貴的管理和執(zhí)法資源，也留下了監(jiān)管隱患。
2.建筑物使用階段的監(jiān)管缺失
隨著房屋建筑物使用時(shí)間的增長(zhǎng)，大量的房屋建筑物的建筑部件、建筑結(jié)構(gòu)和建筑設(shè)備的質(zhì)量安全問(wèn)題變得更加顯著。但是因?yàn)榻ㄖ镩L(zhǎng)期以來(lái)其安全管理上形成了“輕管理、重建設(shè)”的監(jiān)管思路，我國(guó)政府雖然通過(guò)嚴(yán)控審批手續(xù)、設(shè)置行政許可等手段預(yù)防階段可能存在的組織風(fēng)險(xiǎn)和管理，通過(guò)委托安全監(jiān)督站、質(zhì)量監(jiān)督站等監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)體檢查來(lái)控制建筑物的實(shí)體生產(chǎn)和質(zhì)量安全，但是卻較少關(guān)注對(duì)建筑物使用階段的安全管理。
3.行政管理監(jiān)管資源與目標(biāo)存在矛盾
不同于建筑物使用階段的監(jiān)管缺失，各級(jí)政府較為關(guān)注的是建筑物建設(shè)階段的生產(chǎn)安全和質(zhì)量。政府主管部門不但監(jiān)管了建設(shè)市場(chǎng)各方主體，還通過(guò)安全監(jiān)督站、質(zhì)量監(jiān)督站等機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)階段的現(xiàn)場(chǎng)安全、實(shí)體質(zhì)量等實(shí)施直接監(jiān)管。隨著城市建設(shè)規(guī)模的日漸擴(kuò)大，有限的行政監(jiān)管資源變得越發(fā)難以應(yīng)對(duì)全面的監(jiān)管。
4.應(yīng)急式的安全管理機(jī)制
當(dāng)前政府對(duì)建筑物使用階段的管理最主要的體現(xiàn)是在對(duì)城市危險(xiǎn)房屋的管理上。但是就算如此，政府的監(jiān)管力度和監(jiān)管范圍也明顯不足。在很多情況下，政府相關(guān)部門往往是在某些建筑物出現(xiàn)了安全意外事故后，才會(huì)突擊組織檢查建筑物本身可能存在的安全隱患，這種應(yīng)急式的管理體制是無(wú)法有效的預(yù)防建筑物的風(fēng)險(xiǎn)的。
二、第三方評(píng)估制度在國(guó)外的實(shí)行
1.投保單位的安全生產(chǎn)被保險(xiǎn)公司嚴(yán)格的控制著，如果生產(chǎn)企業(yè)的體系不健全，則其項(xiàng)目將被撤保。保險(xiǎn)公司對(duì)投保單位進(jìn)行各種明察暗訪，大多采取圖文的形式進(jìn)行證據(jù)保留，會(huì)以提高保費(fèi)等方式來(lái)迫使欲投保單位企業(yè)加強(qiáng)各項(xiàng)安全要素，如果無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一，則撤保。在日本，根據(jù)法律，無(wú)保的企業(yè)是承包不了工程項(xiàng)目的。這樣的制度，大大降低了日本在建筑安全事故方面的發(fā)生率。
2.新加坡一直一來(lái)都以法制著名，在建筑安全方面的監(jiān)管也不例外。他們的行政機(jī)構(gòu)會(huì)接受來(lái)自社會(huì)各類機(jī)構(gòu)對(duì)于建筑施工項(xiàng)目安全要素的檢查結(jié)果，這些社會(huì)結(jié)構(gòu)包括了社會(huì)義務(wù)人士、住宅業(yè)主外聘的中介機(jī)構(gòu)和業(yè)主本身，他們都可能成為執(zhí)法證據(jù)的來(lái)源，不合格的建筑項(xiàng)目將被處以重罰。
3.在美國(guó)，工程師是一個(gè)社會(huì)地位很高的職業(yè)，他們被冠以全能的職業(yè)類型，政府、業(yè)主、銀行以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等都會(huì)廣泛的采用他們所出據(jù)的管控證據(jù)，這是各講信用的社會(huì)，企業(yè)如果存在安全要素的缺失，是會(huì)直接導(dǎo)致他們信用的損失的。
三、第三方評(píng)估的重大意義
在大型房地產(chǎn)的建筑工程項(xiàng)目施工階段的安全管理中，第三方安全評(píng)估的引入對(duì)整個(gè)施工階段的安全來(lái)說(shuō)是非常必要的。隨著建筑規(guī)模的日漸增大，施工安全管理也變得越來(lái)越復(fù)雜，特別是大型的房地產(chǎn)需要用到大型的設(shè)備和復(fù)雜的工藝，施工安全管理主要依靠的是監(jiān)理單位、建設(shè)單位、施工單位和施工安全監(jiān)督站等進(jìn)行多層面的管理，而這些單位和機(jī)構(gòu)往往會(huì)缺少一些專業(yè)人才，他們多半都是照本宣科的按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)進(jìn)行檢查，這樣的檢查是很難從根本上保證發(fā)現(xiàn)并排除事前的安全隱患的，通常都是很被動(dòng)的。
他們習(xí)慣性的把希望寄托在施工單位身上，這樣的依賴一旦發(fā)生了安全事故，通常都會(huì)造成比較大的人員傷亡和損失。而為什么會(huì)出現(xiàn)這種被動(dòng)的處理情況，主要是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位和監(jiān)理單位考慮到了他們自己的自身經(jīng)濟(jì)利益和一些條件限制。他們通常不會(huì)安排專業(yè)或有經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查，就算在一些個(gè)別的大項(xiàng)目中安排了專業(yè)人員，但由于受限于人才的流失或項(xiàng)目的變化，都是很難保證的，也由于行政資源條件的制約，造成更加難以安排相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行安全管理。
在很多城市里，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工安全監(jiān)督站里一個(gè)人為一個(gè)監(jiān)督小組為幾十個(gè)甚至上百個(gè)工地進(jìn)行監(jiān)督。面對(duì)這樣的情況，最基本的日常監(jiān)督工作都很難進(jìn)行了，更別說(shuō)加強(qiáng)每個(gè)項(xiàng)目的安全管理了，他們多半是走走形式兼顧不及的。但是如果政府因?yàn)檫@樣而加大行政資源的投入，往往可能造成參與管理過(guò)深、產(chǎn)生腐敗權(quán)利和一些不利于政府本旨的不好方向。
第三方評(píng)估企業(yè)是社會(huì)單位，他們有為自己的行為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，同時(shí)也更加容易受到監(jiān)理、施工和業(yè)主所在單位的迫使，更加快捷有效，客觀公正的進(jìn)行工作的開(kāi)展。這樣有利于政府部門抽離一些日常安全事物而重點(diǎn)的去加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，避免政府部門顧及不暇于監(jiān)督與加強(qiáng)雙方面，達(dá)到更加節(jié)省行政資源并產(chǎn)生更大實(shí)質(zhì)用處、減少腐敗和提高政府誠(chéng)信度的目的。
四、結(jié)束語(yǔ)
在我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)階段，大型房地產(chǎn)企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)紛紛進(jìn)行著布局和規(guī)劃，模式更是多種多樣，發(fā)展跨區(qū)域多項(xiàng)目的模式也得到了常態(tài)化的實(shí)現(xiàn)。
從客戶的角度來(lái)說(shuō)，大多業(yè)主不再是單一的追求住宅的基本居住功能，而更加看重的是住宅的質(zhì)量和品質(zhì)。如果在住宅建設(shè)工程上出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，則將會(huì)給項(xiàng)目投資者(房地產(chǎn)單位)帶來(lái)形象上的巨大影響�？鐓^(qū)域多項(xiàng)目的各項(xiàng)質(zhì)量水平均衡了，整體的質(zhì)量管理水平也提高了才是各大型房地產(chǎn)企業(yè)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，大型房地產(chǎn)企業(yè)引入第三方評(píng)估其工程質(zhì)量有著非常重大的現(xiàn)實(shí)意義，也有著勢(shì)在必行的必要性。
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來(lái)源：中國(guó)期刊網(wǎng)，林容琥
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