住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》和《燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓考核管理辦法》的通知
建城[2014]167號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市市政市容委，天津市、上海市建委，重慶市市政管委、經(jīng)信委、商委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的有關規(guī)定，我部制定了《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》和《燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓考核管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
中華人民共和國住房和
城鄉(xiāng)建設部 2014年11月19日
燃氣經(jīng)營許可管理辦法
第一條 為規(guī)范燃氣經(jīng)營許可行為，加強燃氣經(jīng)營許可管理，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，制定本辦法。
第二條 從事燃氣經(jīng)營活動的，應當依法取得燃氣經(jīng)營許可，并在許可事項規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營。
燃氣經(jīng)營許可的申請、受理、審查批準、證件核發(fā)以及相關的監(jiān)督管理等行為，適用本辦法。
第三條 住房城鄉(xiāng)建設部指導全國燃氣經(jīng)營許可管理工作�？h級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣經(jīng)營許可管理工作。
第四條 燃氣經(jīng)營許可證由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)，具體發(fā)證部門根據(jù)省級地方性法規(guī)、省級人民政府規(guī)章或決定確定。
第五條 申請燃氣經(jīng)營許可的，應當具備下列條件：
(一)符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求。
燃氣經(jīng)營區(qū)域、燃氣種類、供應方式和規(guī)模、燃氣設施布局和建設時序等符合依法批準并備案的燃氣發(fā)展規(guī)劃。
(二)有符合國家標準的燃氣氣源。
1.應與氣源生產(chǎn)供應企業(yè)簽訂供用氣合同或供用氣意向書。
2.燃氣氣源應符合國家城鎮(zhèn)燃氣氣質(zhì)有關標準。
(三)有符合國家標準的燃氣設施。
1.有符合國家標準的燃氣生產(chǎn)、儲氣、輸配、供應、計量、安全等設施設備。
2.燃氣設施工程建設符合法定程序，竣工驗收合格并依法備案。
(四)有固定的經(jīng)營場所。
有固定辦公場所、經(jīng)營和服務站點等。
(五)有完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案。
安全管理制度主要包括：安全生產(chǎn)責任制度，設施設備(含用戶設施)安全巡檢、檢測制度，燃氣質(zhì)量檢測制度，崗位操作規(guī)程，燃氣突發(fā)事件應急預案，燃氣安全宣傳制度等。
經(jīng)營方案主要包括：企業(yè)章程、發(fā)展規(guī)劃、工程建設計劃，用戶發(fā)展業(yè)務流程、故障報修、投訴處置、安全用氣等服務制度。
(六)企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓并經(jīng)燃氣管理部門考核合格。專業(yè)培訓考核具體辦法另行制定。
經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格的人員及數(shù)量，應與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應，最低人數(shù)應符合以下要求：
1.企業(yè)主要負責人。是指企業(yè)法人代表(董事長)、企業(yè)總經(jīng)理(總裁)，每個崗位1人。
2.安全生產(chǎn)管理人員。是指企業(yè)負責安全運行的副總經(jīng)理(副總裁)，企業(yè)生產(chǎn)、安全管理部門負責人，企業(yè)生產(chǎn)和銷售分支機構的負責人以及企業(yè)專職安全員，每個崗位不少于1人。
3.運行、維護和搶修人員。是指負責燃氣設施設備運行、維護和事故搶險搶修的操作人員，包括但不僅限于燃氣輸配場站工、液化石油氣庫站工、壓縮天然氣場站工、液化天然氣儲運工、汽車加氣站操作工、燃氣管網(wǎng)工、燃氣用戶檢修工。最低人數(shù)應滿足：
管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，燃氣用戶10萬戶以下的，每2500戶不少于1人;10萬戶以上的，每增加2500戶增加1人;
瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)，燃氣用戶1000戶及以下的不少于3人;1000戶以上不到1萬戶的，每800戶1人;1-5萬戶，每增加1萬戶增加10人;5-10萬戶，每增加1萬戶增加8人;10萬戶以上每增加1萬戶增加5人;
燃氣汽車加氣站等其他類型燃氣經(jīng)營企業(yè)人員及數(shù)量配備以及其他運行、維護和搶修類人員，由省級人民政府燃氣管理部門根據(jù)具體情況確定。
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第六條 申請燃氣經(jīng)營許可的，應當向發(fā)證部門提交下列申請材料，并對其真實性、合法性、有效性負責：
(一)燃氣經(jīng)營許可申請書;
(二)企業(yè)章程和企業(yè)資本結構說明;
(三)企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修等人員的身份證明、所取得的有效期內(nèi)的燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓考核合格證書;
(四)固定的經(jīng)營場所(包括辦公場所、經(jīng)營和服務站點等)的產(chǎn)權證明或租賃協(xié)議;
(五)燃氣設施建設工程竣工驗收報告及備案文件;
(六)申請的燃氣經(jīng)營類別和經(jīng)營區(qū)域，企業(yè)實施燃氣發(fā)展規(guī)劃的具體方案;
(七)氣源證明。燃氣氣質(zhì)檢測報告;與氣源供應企業(yè)簽訂的供用氣合同書或供用氣意向書;
(八)本辦法第五條第(五)項要求的完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案材料;
(九)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第七條 發(fā)證部門通過材料審查和現(xiàn)場核查的方式對申請人的申請材料進行審查。
第八條 發(fā)證部門應當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)發(fā)證部門負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。發(fā)證部門作出準予許可決定的，應向申請人出具《準予許可通知書》，告知申請人領取燃氣經(jīng)營許可證。
發(fā)證部門作出不予許可決定的，應當出具《不予許可決定書》，說明不予許可的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第九條 發(fā)證部門作出的準予許可決定的，應當予以公開，公眾有權查詢。
公開的內(nèi)容包括：準予許可的燃氣經(jīng)營企業(yè)名稱、燃氣經(jīng)營許可證編號、企業(yè)注冊登記地址、企業(yè)法定代表人、經(jīng)營類別、經(jīng)營區(qū)域、發(fā)證部門名稱、發(fā)證日期和許可證有效期限等。
第十條 燃氣經(jīng)營許可證的格式、內(nèi)容、有效期限、編號方式等按照住房城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)〈燃氣經(jīng)營許可證〉格式的通知》(建城〔2011〕174號)執(zhí)行。
第十一條 已取得燃氣經(jīng)營許可證的燃氣經(jīng)營企業(yè)需要變更企業(yè)名稱、登記注冊地址、法定代表人的，應向原發(fā)證部門申請變更燃氣經(jīng)營許可，其中變更法定代表人的，新法定代表人應具有燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓考核合格證書。未經(jīng)許可，不得擅自改變許可事項。
第十二條 已取得燃氣經(jīng)營許可證的燃氣經(jīng)營企業(yè)，有下列情形的，應重新申請經(jīng)營許可。
(一)燃氣經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營類別、經(jīng)營區(qū)域、供應方式等發(fā)生變化的;
(二)燃氣經(jīng)營企業(yè)發(fā)生分立、合并的。
第十三條 有下列情形之一的，出具《準予許可通知書》的發(fā)證部門或者其上級行政機關，可以撤銷已作出的燃氣經(jīng)營許可：
(一)許可機關工作人員濫用職權，玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放燃氣經(jīng)營許可證的;
(二)許可機關工作人員超越法定權限發(fā)放燃氣經(jīng)營許可證的;
(三)許可機關工作人員違反法定程序發(fā)放燃氣經(jīng)營許可證的;
(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人出具《準予許可通知書》;
(五)依法可以撤銷燃氣經(jīng)營許可證的其他情形。
燃氣經(jīng)營企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得燃氣經(jīng)營許可，應當予以撤銷。
第十四條 有下列情形之一的，發(fā)證部門應當依法辦理燃氣經(jīng)營許可的注銷手續(xù)：
(一)燃氣經(jīng)營許可證有效期屆滿且燃氣經(jīng)營企業(yè)未申請延續(xù)的;
(二)燃氣經(jīng)營企業(yè)沒有在法定期限內(nèi)取得合法主體資格或者主體資格依法終止的;
(三)燃氣經(jīng)營許可依法被撤銷、撤回，或者燃氣經(jīng)營許可證被依法吊銷的;
(四)因不可抗力導致燃氣經(jīng)營許可事項無法實施的;
(五)依法應當注銷燃氣經(jīng)營許可的其他情形。
第十五條 燃氣經(jīng)營企業(yè)申請注銷燃氣經(jīng)營許可的，應當向原許可機關提交下列申請材料：
(一)燃氣經(jīng)營許可注銷申請書;
(二)燃氣經(jīng)營企業(yè)對原有用戶安置和設施處置等相關方案;
(三)燃氣經(jīng)營許可證正、副本;
(四)與注銷燃氣經(jīng)營許可證相關的證明文件。
發(fā)證部門受理注銷申請后，經(jīng)審核依法注銷燃氣經(jīng)營許可證。
第十六條 燃氣經(jīng)營企業(yè)遺失燃氣經(jīng)營許可證的，應當在國家認可的報刊上公開聲明，并持相關證明向發(fā)證部門申請補辦，發(fā)證部門應在二十個工作日內(nèi)核實補辦燃氣經(jīng)營許可證。
燃氣經(jīng)營許可證表面發(fā)生臟污、破損或其他原因造成燃氣經(jīng)營許可證內(nèi)容無法辨識的，燃氣經(jīng)營企業(yè)應向發(fā)證部門申請補辦，發(fā)證部門應收回原經(jīng)營許可證正、副本，并在二十個工作日內(nèi)核實補辦燃氣經(jīng)營許可證。
第十七條 已取得燃氣經(jīng)營許可證的燃氣經(jīng)營企業(yè)，應當于每年1月1日至3月31日，向發(fā)證部門報送上一年度企業(yè)年度報告。當年設立登記的企業(yè)，自下一年起報送企業(yè)年度報告。
燃氣經(jīng)營企業(yè)的出資比例、股權結構等重大事項發(fā)生變化的，應當在事項變化結束后十五個工作日內(nèi)，向發(fā)證部門報告并提供相關材料，由發(fā)證部門記載在燃氣經(jīng)營許可證副本中。
第十八條 企業(yè)年度報告內(nèi)容主要包括：
(一)企業(yè)章程和企業(yè)資本結構及其變化情況;
(二)企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修等人員變更和培訓情況;
(三)企業(yè)建設改造燃氣設施具體情況;
(四)企業(yè)運行情況(包括供應規(guī)模、用戶發(fā)展、安全運行等);
(五)其他需要報告的內(nèi)容。
具體報告內(nèi)容和要求由省級人民政府燃氣管理部門確定。
第十九條 發(fā)證部門應當按照國家統(tǒng)一要求建立本行政區(qū)域燃氣經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容包括燃氣許可證發(fā)證、變更、撤回、撤銷、注銷、吊銷等，燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員信息、燃氣經(jīng)營出資比例和股權結構、燃氣事故統(tǒng)計、處罰情況、誠信記錄、年度報告等事項。
省級人民政府燃氣管理部門應當建立本行政區(qū)域燃氣經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)證部門的燃氣經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)監(jiān)督指導。
第二十條 省級人民政府燃氣管理部門可以根據(jù)本地實際情況，制定具體實施辦法，報住房城鄉(xiāng)建設部備案。
燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓考核管理辦法
第一條 為規(guī)范燃氣經(jīng)營許可行為，做好燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員(以下簡稱“燃氣從業(yè)人員”)的專業(yè)培訓考核工作，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所指燃氣從業(yè)人員是指：
(一)企業(yè)主要負責人。是指企業(yè)法人代表(董事長)、企業(yè)總經(jīng)理(總裁);
(二)安全生產(chǎn)管理人員。是指企業(yè)負責安全運行的副總經(jīng)理(副總裁)，企業(yè)生產(chǎn)、安全管理部門負責人，企業(yè)生產(chǎn)和銷售分支機構的負責人以及企業(yè)專職安全員;
(三)運行、維護和搶修人員。是指負責燃氣設施設備運行、維護和事故搶險搶修的操作人員，包括但不僅限于燃氣輸配場站工、液化石油氣庫站工、壓縮天然氣場站工、液化天然氣儲運工、汽車加氣站操作工、燃氣管網(wǎng)工、燃氣用戶檢修工，其他人員由各省級人民政府燃氣管理部門根據(jù)具體情況確定。
第三條 住房城鄉(xiāng)建設部指導全國燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓考核工作。負責組織編制全國燃氣經(jīng)營企業(yè)主要負責人，安全生產(chǎn)管理人員以及燃氣輸配場站工、液化石油氣庫站工、壓縮天然氣場站工、液化天然氣儲運工、汽車加氣站操作工、燃氣管網(wǎng)工、燃氣用戶檢修工等運行、維護和搶修人員的職業(yè)標準、專業(yè)培訓大綱和教材;建立全國統(tǒng)一的專業(yè)考核題庫。
省級人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓考核工作。負責編制本行政區(qū)域燃氣從業(yè)人員繼續(xù)教育教材，編制本行政區(qū)域其他運行、維護和搶修人員專業(yè)培訓大綱和教材，建立本行政區(qū)域其他運行、維護和搶修人員專業(yè)考核題庫，并報住房城鄉(xiāng)建設部備案。
縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責監(jiān)督管理本行政區(qū)域燃氣從業(yè)人員繼續(xù)教育工作。
城市燃氣行業(yè)協(xié)會協(xié)助同級燃氣管理部門，做好燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓考核和繼續(xù)教育工作，加強行業(yè)燃氣從業(yè)人員自律管理。
第四條 從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應組織本企業(yè)燃氣從業(yè)人員參加有關燃氣知識的專業(yè)培訓考核和繼續(xù)教育。
燃氣從業(yè)人員由所從業(yè)的燃氣經(jīng)營企業(yè)組織參加燃氣知識的專業(yè)培訓，并經(jīng)專業(yè)考核合格;在從業(yè)期間，應參加相應崗位的燃氣知識繼續(xù)教育，以提高從業(yè)能力和水平。
企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和運行、維護和搶修人員在專業(yè)培訓考核合格證書復檢日期前，應參加不少于三十學時的繼續(xù)教育。
第五條 燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓和繼續(xù)教育由具備必要的燃氣專業(yè)培訓能力的燃氣經(jīng)營企業(yè)或社會培訓機構(單位)承擔，從事燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓和繼續(xù)教育的企業(yè)或社會培訓機構(單位)應主動報省級人民政府燃氣管理部門備案，接受省級人民政府燃氣管理部門指導監(jiān)督。
從事燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓和繼續(xù)教育的企業(yè)或社會培訓機構(單位)，要保證培訓質(zhì)量，應采用統(tǒng)一的燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓大綱開展專業(yè)培訓工作。
第六條 從事燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓的企業(yè)或社會培訓機構(單位)，在專業(yè)培訓結束后，應向省級人民政府燃氣管理部門提出專業(yè)考核申請。
省級人民政府燃氣管理部門在接到專業(yè)考核申請后，應從燃氣從業(yè)人員專業(yè)考核題庫內(nèi)抽取相應類別的專業(yè)考核題目，對不同類別燃氣從業(yè)人員，分別進行專業(yè)考核。
經(jīng)專業(yè)考核合格的人員，由省級人民政府燃氣管理部門發(fā)放相應類別的燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓考核合格證書。
第七條 燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓考核合格證書樣式由住房城鄉(xiāng)建設部制訂。燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓考核合格證書不得轉讓、涂改、偽造、冒用。
燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓考核合格證書(除各省級人民政府燃氣管理部門確定的其他運行、維護和搶修人員以外)，全國通用，統(tǒng)一編號;各省級人民政府燃氣管理部門確定的運行、維護和搶修人員專業(yè)培訓考核合格證書，在本省級行政區(qū)域內(nèi)通用、統(tǒng)一編號。
省級人民政府燃氣管理部門應按照國家統(tǒng)一要求建立本行政區(qū)域燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓考核合格人員信息庫，統(tǒng)一管理專業(yè)培訓考核合格人員信息。專業(yè)培訓考核合格人員信息應向社會公告。
專業(yè)培訓考核合格證書每五年由省級人民政府燃氣管理部門開展一次復檢，未經(jīng)復檢或復檢不通過的，專業(yè)培訓考核合格證書自動失效。
第八條 燃氣從業(yè)人員應在專業(yè)培訓考核合格證書復檢日期前六十個工作日內(nèi)，由燃氣經(jīng)營企業(yè)向所在地省級人民政府燃氣管理部門提出復檢申請，省級人民政府燃氣管理部門應在收到復檢申請三十個工作日內(nèi)作出復檢意見。
燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓考核合格證書復檢，應包括持證人從業(yè)期間在崗履職情況、安全事故記錄和繼續(xù)教育等內(nèi)容。具體復檢標準由各省級人民政府燃氣管理部門確定。
第九條 專業(yè)培訓考核合格人員跨企業(yè)流動從業(yè)的，應由流入燃氣經(jīng)營企業(yè)向流入地省級人民政府燃氣管理部門申請辦理燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓考核合格證書變更。
專業(yè)培訓考核合格人員流出企業(yè)應主動向本行政區(qū)省級人民政府燃氣管理部門報告人員變更事項。
第十條 燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓考核和繼續(xù)教育工作接受上級燃氣管理部門和社會監(jiān)督，燃氣管理部門設立對外監(jiān)督投訴電話，接受社會監(jiān)督。
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