銀川市“證照分離”改革工作實施方案

為全面貫徹落實《國務院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)﹝2018﹞35號）精神和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)全面推開“證照分離”改革工作實施方案的通知》（寧政辦發(fā)﹝2018﹞112號）的統(tǒng)籌安排，進一步破解“準入不準營”問題，激發(fā)市場主體活力，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，營造良好的營商環(huán)境，現(xiàn)就我市“證照分離”改革工作制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，落實“證照分離”改革決策部署，進一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

突出照后減證。對審批事項進行梳理論證，對市場機制能夠有效調(diào)解、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理以及可以通過事中事后監(jiān)管達到有效管理目的審批事項，能減盡減，能合則合，盡可能減少審批發(fā)證。

做到放管結(jié)合。放寬市場準入的同時，科學把握政府與市場、社會的權(quán)力邊界，放管結(jié)合，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，實現(xiàn)從事前審批向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加強綜合監(jiān)管。

堅持依法改革。對涉企行政審批事項采取直接取消、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等改革方式，涉及修改法律、法規(guī)、國務院決定及相關(guān)規(guī)章的，要在其修改后實施。

（三）工作目標。

按照國務院、自治區(qū)“證照分離”改革要求，在全市范圍內(nèi)對第一批由市縣實施的45項涉企行政審批事項分別按照實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等兩種方式實施改革。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。建立長效機制，構(gòu)建適應“證照分離”改革要求的工作機制，按照國務院、自治區(qū)統(tǒng)一部署，逐步減少涉企行政審批事項，最終對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，為企業(yè)進入市場提供便利。

二、重點內(nèi)容

（一）改革的事項。我市第一批推開“證照分離”改革涉企行政審批事項45項，其中市公安局2項、財政局1項、城管局2項、住建局1項、交通局2項、道路運輸管理局5項、農(nóng)牧局2項、商務局2項、文化新聞出版廣電局10項、衛(wèi)生和計劃生育委員會4項、市場監(jiān)管局6項、體育旅游局2項、安監(jiān)局5項、糧食局1項，市審批局聯(lián)合有關(guān)部門推開改革事項22項，改革涉及15個部門和單位（見附表1）。

（二）改革的方式。

1.簡化審批，實行告知承諾。對我市第一批7項實行告知承諾改革的審批事項，各有關(guān)單位要主動加強與自治區(qū)廳局的溝通對接，制作并向申請人提供所承辦改革審批事項的告知承諾書示范文本，告知內(nèi)容應包括審批事項所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章名稱及具體條款內(nèi)容；準予行政審批應當具備的條件、標準和技術(shù)要求；需要申請人提交申請材料的名稱、方式和期限；申請人作出承諾的時限和法律效力，以及作出不實承諾和違反承諾的法律后果；審批機關(guān)認為應當告知的其他內(nèi)容。對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應當當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后方可從事特定經(jīng)營活動。監(jiān)管部門實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷或提請有關(guān)部門進行撤銷，并對市場主體給予從重處罰。

2.完善措施，優(yōu)化準入服務。對第一批優(yōu)化準入服務的38項審批事項，各有關(guān)單位要按照改革要求，針對市場主體關(guān)心的難點和痛點問題，進一步精簡審批材料，公示審批事項和程序，對于能通過信息共享平臺在線獲取的材料不再要求申請人提供；要壓縮審批時限，將法定審批時限壓縮三分一以上；要減少審批環(huán)節(jié)，科學設(shè)計流程；要下放審批權(quán)限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。對于需要辦理許可證類的審批事項，要按照《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“多證合一”及“1+N多證聯(lián)辦”改革實施方案的通知》要求組織實施。

（三）加強事中事后監(jiān)管。進一步完善以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。嚴格落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門要切實履行監(jiān)管職責，針對改革事項分類制定監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強綜合監(jiān)管。大力推進跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建全市統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度。探索建立監(jiān)管履職標準，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權(quán)責明確，放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，進一步推進聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節(jié)依法實施限制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務機構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。

（四）加快推進信息歸集共享應用。各單位要依托已有設(shè)施資源和銀川市政務信息資源共享開放平臺，進一步完善“信用銀川”信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏），在更大范圍更深層次實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息的歸集共享和業(yè)務協(xié)同。要健全行政審批部門與市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門之間對審批事項目錄的動態(tài)維護機制，明確事項表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容。市大數(shù)據(jù)局要按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，通過銀川市政務信息資源共享開放平臺為市場監(jiān)管部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門提供準確信息。行政審批部門、行業(yè)主管部門應當將審批事項信息通過“信用銀川”信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）記于市場主體名下，并對外公示。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區(qū)、各部門（單位）要加強統(tǒng)籌，層層壓實責任，確保積極穩(wěn)妥推進“證照分離”改革。要以釘釘子的精神全面抓好改革任務落實，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動推進改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。

（二）強化宣傳培訓。各單位要采取形式多樣通俗易懂的方式做好改革政策的宣傳解讀，擴大各項改革政策的知曉度，及時回應社會關(guān)切，營造良好的改革氛圍。要加強學習培訓，提升工作人員業(yè)務素質(zhì)和服務意識，確保改革順利進行。

（三）狠抓工作落實。各縣（市）區(qū)、各部門（單位）要區(qū)分改革事項實施機關(guān)層級，對于國家部委、自治區(qū)廳局審批的71項改革事項（見附表2，其中10項為國家部委、自治區(qū)與市或縣共同實施的審批事項)，要及時與自治區(qū)對口單位對接，配合完成自治區(qū)級事項改革措施制定，同時明確審批方式改變后的具體監(jiān)管措施；對由我市組織實施的45項改革審批事項，要結(jié)合實際，按照本方案要求制定落實改革方式具體管理措施。市級行業(yè)主管部門要加強縣（市）區(qū)制定具體措施的指導工作，審查并統(tǒng)一歸集匯總改革事項措施，并于2019年1月25日前將具體措施報送市行政審批服務局，由市行政審批服務局會同市編辦、市場監(jiān)管局審核后統(tǒng)一報送自治區(qū)市場監(jiān)管廳備案，同時向社會公開。市法制辦要牽頭對改革事項所涉及的地方法規(guī)、政府規(guī)章及行政規(guī)范性文件進行清理，為改革順利推進提供法制保障。